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政府和社会的空气不良成本巨大，估计为2.9万亿美元，对应于全球国内生产总值的3.3％。在发展中国家，特别是在南亚，空气中的颗粒物水平最高。
PM2.5的最大贡献者之一是农业排放量，尤其是农作物残留的燃烧 - 据估计，它对空气质量的影响估计在考虑整个次大陆的年度平均22的年度平均值到40％至60％之间，到印度北部北部收获月和年度最高污染时间的时间（图1）。燃烧被用作一种快速且廉价的方法，用于清除收获后和下一个裁剪周期之前清除作物残留物。农民回应了这种观点：“如果我可以使用单卢比火柴盒清理自己的农场，为什么要花数千美元？” 23，后者是指清除茬的另一种方法，例如租用机械化收割机。
几个因素导致了问题的严重性。首先，绿色革命刺激了“稻麦种植系统” 24，其特征是快速收获和播种周期，因此农作物可以为其生长而捕获主要条件。其次，在引入节水立法后，燃烧增长了39％，这压缩了Rice4的收获期。第三，更多的机械化技术产生了需要清除的较大的农作物残基25。最后，由于农村地区持续的迁移而导致的高劳动工资进一步增加了这些机械化工具的使用5,24,26。
不幸的是，燃烧的社会成本远远超过其便利27,28。鉴于问题的大小，许多人认为控制作物燃烧顽固性或“猛mm象任务” 7。
我们分析的重点是农作物燃烧是如何由地区行政部门控制的，该地区由通过州或联邦行政服务考试竞争的军官领导。我们研究了地区管理员及其下属控制作物燃烧问题的激励措施。
首先，作为南亚国家组织的主要单位，地区官僚负责执行土地29,30,31的法律。印度和巴基斯坦都宣布了作物燃烧，可被监狱和罚款处罚。在印度，自1981年《印度刑法》（Indian Indian Pons）和《预防和控制污染法》（第188节）的空中（预防和控制污染法）以来，燃烧的作物残留物一直是犯罪，但最终有责任制定法律来预防和禁止这种做法。例如，旁遮普邦，哈里亚纳邦和北方邦是实施法律以在2015年执行农作物燃烧控制的各州。巴基斯坦旁遮普邦在2018年采取了类似措施（《刑事诉讼法》第144条）。
其次，采取行动的压力也通过法院出现。在M. C. Mehta与印度联盟的M. C. Mehta，最高法院指示州政府阻止农民燃烧Stubble，然后由官僚机构采取了几项倡议。2019年，印度最高法院通过宣布为农业残留物设置非法处置的大火而进一步加强了这一立场。
第三，除了执行法律令外，政府官员还面临公民组织的压力。鉴于农作物燃烧的外部性，公民和新闻机构的数据增加和数据的使用以及冬季烟雾的可见性，由于政府对农作物燃烧的作用而受到更高的公众强烈抗议。但是，公民压力通常可能是周期性的，尤其是在冬季情况特别恶劣的冬季建设，并且在剩下的时间为2,3,7。
最后，地区管理人员还在2022年3月20日接受巴基斯坦行政服务官员的采访时向作者提出的那样，对他们对高级官员的农作物的控制的控制也进行了例行审查。报纸账目反映了这一点，例如，“印度旁遮普邦的首席秘书副部长阿努拉格·阿拉格·瓦尔玛（Indian Punjab Anurag Verma）的首席秘书曾在警察局的委员会和高级审查中提出了一项审查的行动。如果在其管辖范围内发生残裁式燃烧，则针对该地区的车站众议院官员。” 32。
缺乏行动也可能导致高级政府的谴责：国家首席秘书对卢迪亚纳地区行政官发出正式申诉，因为他未能停止在其区33中停止作物燃烧。从更广泛的角度来看，地区管理人员的晋升和转让决策将老年人的反馈纳入了他们的机密年度评估中，最近，通过360度评估，同伴和公众的反馈34。
尽管对控制作物残留物燃烧的控制提出了越来越多的担忧，但针对这种现象的执法和公共倡议仍存在很大的差异，这表明官僚主义在执法中的作用。这可能起源于几个来源：首先，除了针对作物燃烧采取的无关激励措施之外，地区官僚机构还负责实施许多其他计划和计划，这已经扩大了他们提供有效治理的能力35。因此，他们必须考虑在作物燃烧时进行权衡。其次，地区人员包括在当地，州一级或联邦政府招募的个人，这表明其内在的激励措施由当地嵌入性塑造的人也可能决定治理结果29,36。
地区管理员监督和坐标在地区机械内部以及官僚层次结构29,30,31,37的几个部门和部委之间工作。控制农作物燃烧的政策杠杆可以分为两类：锻炼之前锻炼的杠杆和作物燃烧后行使的杠杆。
在农作物燃烧季节之前，地区行政部门通过农业部门的扩展特工和税收官员（例如Patwaris和Lekhpals）组织信息活动，以劝阻农民燃烧，并且在可行的情况下，为租赁机械提供补贴和工具，以清除农作物的裁剪可见的31,38,38,39,39。报告记录了这些努力如何进行劳动密集型，并需要管理员访问各个农民和村庄。下面，我们提供了《华盛顿邮报》中介绍的农业部官员的例子：“库迪尔·库马尔（Gurdial Kumar）是全州范围内努力的步行士兵之一。[…] [H] E和他的同事开始访问上个月在其领土上的182个村庄中的每个村庄中的每个村庄中的每个村庄中的每个村庄中的每个村庄中的每个村庄中的每个村庄。新的补贴机器，包括一台称为Happy Seeder的机器” 40；“潘努（Pannu）是一个高级官僚[...]。敦促农民不要燃烧” 40。
除了枯萎燃烧之前的具体行动外，地区官僚机构还积极监测农作物在与州污染控制委员会协调下燃烧的作物，该委员会越来越多地使用卫星数据31。地区管理人员通常使用农业和税务局人员来劝阻农民不受烧伤41。
该地区的官僚机构还有权通过指示警察在其管辖范围内采取强制性和惩罚性行动，以针对污染农民进行污染。例如，曼萨地区的一名警察高级校长表示，他们将实施“确保由地方治安法官发出的枯萎燃烧的命令”实施” 42。一旦引用农民燃烧，他们的案件就会传给州污染控制委员会，该委员会决定是罚款还是监禁。例如，从2020年开始的报告指出，“ PCB [印度旁遮普邦的州污染控制委员会] [...]在961案中施加了257.5万卢比的罚款，并在农民的土地记录中制造了“红色条目”，这限制了农民确保未来贷款和补贴的能力” 43。
但是，由于燃烧是收获季节的一次性事件，因此目前尚不清楚事实在控制茬燃烧时如何官僚惩罚。在下面的小插图中，我们强调了这些行动通过阻止其他尚未烧死他们的杂物的农民而重要的可能性：被罚款是茬。因此，对罚款的恐惧也使农民不愿燃烧。” Kaithal区农业部副主任Karam Chand博士告诉Newslaundry，地区政府已收取9110万卢比，作为该地区402名农民的罚款。” 44。
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本文概览： 政府和社会的空气不良成本巨大，估计为2.9万亿美元，对应于全球国内生产总值的3.3％。在发展中国家，特别是在南亚，空气中的颗粒物水平最高。 PM2.5的最大贡献者...
文章不错《官僚激励措施减少了南亚的农作物燃烧和儿童死亡率》内容很有帮助